Луценковский сельский Дом Культуры

«О мерах по антитеррористической

защищенности учреждений культуры

МКУК «ЦКС»

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.02.2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму», Федеральным законом от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы Паспорта безопасности этих объектов (территорий)», (с внесением изменений и дополнений в Постановление Правительства РФ от 13.02. 2018 года № 155), а также в целях обеспечения антитеррористической защищенности учреждений культуры, структурных подразделений МКУК «ЦКС» Алексеевского района Белгородской области, п р и к а з ы в а ю:

1. Назначить ответственным лицом за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищённости учреждений культуры МКУК «ЦКС» Алексеевского района заместителя директора по административно-хозяйственной работе Никитенко Владимира Ивановича.
2. Назначить ответственными лицами за обеспечение антитеррористической защищенности учреждений культуры МКУК «ЦКС Алексеевского района директоров Центров культурного развития, модельных и сельских Домов культуры, заведующих сельскими клубами (Приложение № 1).
3. Ответственным лицам проводить Инструктаж по антитеррористической безопасности со всеми работниками:

- первичный - при приеме на работу;

- повторный - в соответствии с требованиями.

4. Утвердить функциональные обязанности лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность учреждений культуры МКУК «ЦКС» (Приложение № 2).
5. Утвердить Инструкцию по действиям руководителей и работников МКУК «ЦКС» при возникновении угрозы совершения террористического акта (Приложение № 3).
6. Утвердить Памятку руководителя о первоочередных действиях при угрозе террористического акта или возникновении иных ситуаций (Приложение № 4).
7. Утвердить программу проведения Инструктажа при угрозе совершения террористического акта или возникновении иных ситуаций (Приложение № 5).
8. Утвердить План основных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности учреждений культуры МКУК «ЦКС» (Приложение № 6).
9. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

    Директор МКУК «ЦКС»

      Алексеевского района                                              Л.В. Челнокова

С приказом от 14.01.2019 года № 4а, ознакомлены:

Приложение № 1

к приказу МКУК «ЦКС»

от 14. 01. 2019 года № 4а

Список лиц, назначенных ответственными

за обеспечение антитеррористической защищенности учреждений культуры МКУК «ЦКС» Алексеевского района и проведение Инструктажа по антитеррористической безопасности

Приложение № 2

к приказу МКУК «ЦКС»

                                               от 14. 01. 2019года № 4а

ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ

лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность

учреждений культуры МКУК «ЦКС» Алексеевского района

1. Общие положения
2. Настоящее приложение устанавливает права и функциональные обязанности лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность учреждений культуры МКУК «ЦКС».
3. Ответственными за антитеррористическую безопасность назначаются лица, являющиеся руководителями учреждений культуры, при этом обладающие организаторскими способностями.
4. Лица, ответственные за антитеррористическую безопасность подчиняются непосредственно директору учреждения.
5. Лица, ответственные за антитеррористическую безопасность должны знать:

- требования Конституции РФ, законов РФ, Указов и Распоряжений Президента РФ, Постановлений и Распоряжений Правительства РФ, законодательство Белгородской области, иные нормативные правовые документы, нормы и требования по вопросам организации обеспечения антитеррористической безопасности;

- правила внутреннего трудового распорядка учреждения;

- порядок взаимодействия с местными органами ФСБ, МВД, МЧС, другими службами экстренного реагирования в штатном режиме и в условиях чрезвычайной ситуации при угрозе совершения или при совершении террористического акта.

5. В своей деятельности лица, ответственные за антитеррористическую безопасность руководствуются Конституцией РФ, Указами и распоряжениями Президента РФ, решениями Правительства РФ, административным, уголовным, трудовым законодательствами, правилами и нормами охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты, документами в области ГО и ЧС, настоящей инструкцией.
6. Функциональные обязанности

На лиц, ответственных за антитеррористическую безопасность учреждения культуры возлагаются следующие обязанности:

1. Организация работы по обеспечению антитеррористической защиты учреждений культуры МКУК» ЦКС» Алексеевского района.
2. Организация работы по выполнению решений вышестоящих органов управления по вопросам антитеррористической безопасности.
3. Следование требованиям Инструкции по противодействию терроризму и действиям в экстремальных ситуациях в учреждениях культуры.
4. Осуществление контроля за прилегающими территориями и помещениями учреждения культуры в вопросах антитеррористической безопасности.
5. Внесение предложений руководителю учреждения по совершенствованию системы антитеррористической безопасности, в том числе технической обеспеченности объектов (территорий).
6. Организация и проведение Инструктажа по антитеррористической безопасности, теоретических занятий и практических тренировок с работниками по их действиям при угрозе совершения или совершении террористического акта, в рамках организации обучения по ГО и ЧС.
7. Координация деятельности учреждения культуры при угрозе или совершении диверсионно-террористического акта.
8. Взаимодействие с территориальными подразделениями органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, гражданской обороны, общественными формированиями, другими органами и организациями по вопросу обеспечения антитеррористической защищенности учреждения культуры.
9. Размещение наглядной агитации по антитеррористической защите учреждения культуры, справочной документации по способам и средствам экстренной связи с отделами ФСБ, УВД, органами ГО и ЧС.

III. Права

Лица, ответственные за антитеррористическую безопасность имеют право:

1. Участвовать в совещаниях, семинарах и встречах по вопросам антитеррористической защиты, а так же инициировать их проведение.
2. Запрашивать и получать от руководителей учреждения необходимую информацию и документы по вопросам обеспечения антитеррористической защиты объекта (территории).
3. Подписывать документы в пределах своей компетенции.
4. Проводить проверки своевременности и качества исполнения поручений по вопросам антитеррористической безопасности среди работников учреждений культуры.
5. Отдавать распоряжения работникам учреждения культуры по вопросам обеспечения антитеррористической безопасности.
6. Распоряжаться вверенным имуществом, инвентарем, иными материально-техническими средствами, с соблюдением требований, определенных законодательными и нормативными правовыми актами для обеспечения антитеррористической безопасности.
7. Повышать квалификацию выполнения своих функциональных обязанностей.
8. IV. Ответственность

Лица, ответственные за антитеррористическую безопасность несут ответственность:

1. За надлежащее исполнение или неисполнение функциональных обязанностей, предусмотренных настоящей Инструкцией, в пределах определённых действующим трудовым законодательством Российской Федерации.
2. За правонарушения, совершённые в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определённых действующим административным, уголовным и гражданским законодательством РФ.

Приложение № 3

к приказу МКУК «ЦКС»

                                               от 14. 01. 2019года № 4а

ИНСТРУКЦИЯ

по действиям руководителей и работников МКУК «ЦКС»

при возникновении угрозы совершения террористического акта

1. Действия при обнаружении подозрительного предмета, который может оказаться взрывным устройством.

1.1. В случае возникновения угрозы или возникновения чрезвычайных происшествий, обнаружения подозрительного предмета, необходимо незамедлительно сообщить о случившемся руководителю учреждения или лицу его замещающему, а также в правоохранительные органы и экстренные службы:

- Пожарная часть: 01, 010 (сотовый); 3-24-22;

- Единая дежурно-диспетчерская служба: 112 (сотовый);

- Полиция: 02; 102 (сотовый); 3-47-41;

- Скорая медицинская помощь: 03; 103 (сотовый); 3-47-88;

- Аварийная газовых сетей: 04; 040 (сотовый);

- Аварийная электрических сетей: 05;

а также:

- УФСБ России по Белгородской области: 8 (4722) 27-32-02, 50-82-92;

- УМВД России по Белгородской области: 8 (4722) 35-25-11;

- ГУ МЧС России по Белгородской области: 8 (4722) 32-23-94.

1.2. Не следует самостоятельно предпринимать никаких действий со взрывными устройствами или подозрительными предметами, что может привести к взрыву, многочисленным жертвам и разрушениям.

1.3. Необходимо помнить, что внешний вид предмета может скрывать его настоящее назначение. В качестве камуфляжа для взрывных устройств часто используются обычные бытовые предметы: сумки, пакеты, свертки, коробки, игрушки и т.п.

1.4. Не трогать, не вскрывать и не передвигать найденное.

1.5. Зафиксировать время обнаружения найденного.

1.6. Сделать так, чтобы работники, посетители, случайные люди отошли на большое расстояние от опасной находки.

1.7. Обязательно дождаться прибытия оперативно-следственной группы, так как вы являетесь самым важным очевидцем.

1.8. До прибытия оперативно-следственной группы необходимо находиться на безопасном расстоянии от обнаруженного предмета и быть готовым дать показания, касающиеся случившегося.

Рекомендуемые зоны эвакуации и оцепления при обнаружении взрывного устройства или подозрительного предмета, который может оказаться взрывным устройством:

Граната - 200 метров;

Тротиловая шашка - 100 метров;

Пивная банка - (0,33 л.) 100 метров;

Мина МОН-50 - 100 метров;

Чемодан (кейс) - 250 метров;

Дорожный чемодан - 350 метров;

Легковой автомобиль - 600 метров;

Микроавтобус - 900 метров;

Грузовая автомашина (фургон) - 1500 метров.

1.9. В случае необходимости, а также по указанию правоохранительных органов и спецслужб, руководителю учреждения культуры, или лицу его заменяющему, следует подать команду для осуществления эвакуации работников, посетителей, согласно Плану эвакуации.

1.10. Обеспечить возможность беспрепятственного подъезда к месту обнаружения подозрительного предмета автомашин правоохранительных органов, скорой медицинской помощи, пожарной охраны, сотрудников подразделений по чрезвычайным ситуациям, служб эксплуатации.

2. Действия при поступлении угрозы по телефону

2.1. При поступлении угрозы по телефону, немедленно доложите об этом руководителю учреждения или лицу его замещающему, для принятия соответствующих мер и сообщения в правоохранительные органы о поступившей угрозе.

2.2. Постарайтесь записать разговор с помощью телефонного аппарата или дословно запомнить разговор и зафиксировать его на бумаге.

2.3. Не распространяйтесь о факте разговора и его содержании, максимально ограничьте число людей, владеющих информацией.

2.4. В течение разговора, отметьте пол, возраст звонившего и особенности его речи:

- голос (громкий или тихий, низкий или высокий);

- темп речи (быстрый или медленный);

- произношение (отчетливое, искаженное, с заиканием, «шепелявое», наличие акцента или диалекта);

- манера речи (развязная, с издевательством, с нецензурными выражениями и т.д.).

2.5. Обязательно отметьте звуковой фон (шум автомашин или железнодорожного транспорта, звук теле или радиоаппаратуры, другого голоса и др.).

2.6. Отметьте характер звонка (городской или междугородный).

2.7. Обязательно зафиксируйте точное время начала разговора и его продолжительность.

2.8. Постарайтесь в ходе разговора получить ответы на следующие вопросы:

- куда, кому, по какому телефону звонит этот человек?

- какие конкретно требования он выдвигает?

- выдвигает требования лично он, выступает в роли посредника или представляет какую-то группу лиц?

- на каких условиях он или они согласны отказаться от задуманного?

- как и когда с ним (с ними) можно связаться?

- кому Вы можете или должны сообщить об этом звонке?

2.9. Постарайтесь добиться от звонящего максимально возможного промежутка времени для принятия Вами и Вашим руководством решений или совершения каких-либо действий.

2.10. Если возможно, еще в процессе разговора сообщите о нем руководству учреждения, если нет, то сразу же после его окончания.

3. Действия при поступлении угрозы в письменной форме

3.1. После получения такого документа, обращайтесь с ним максимально осторожно. По возможности уберите его в чистый, плотно закрываемый полиэтиленовый пакет и поместите в отдельную жесткую папку.

3.2. Постарайтесь не оставлять на документе отпечатков своих пальцев.

3.3. Вскрытие конверта, в который упакован документ, производите только с левой или правой стороны, аккуратно отрезая кромки ножницами.

3.4. Сохраните документ с текстом, конверт и любые вложения в него, в упаковке.

3.5. Не расширяйте круг лиц, знакомых с содержанием документа.

3.6. Анонимные материалы направляются в правоохранительные органы с сопроводительным письмом, в котором дается их описание (вид, количество, каким способом и на чем исполнены, с каких слов начинается и какими заканчивается текст, наличие подписи и т.п.), а также обстоятельств, связанных с распространением, обнаружением или получением материалов.

3.7. Анонимные материалы не должны сшиваться, склеиваться, на них не разрешается делать надписи, подчеркивать или обводить отдельные места в тексте, писать резолюции и указания. Такие материалы запрещается мять и сгибать. При написании резолюции и другой информации на сопроводительных документах, на анонимных материалах - не должно оставаться продавленных следов.

4. Действия при захвате заложников

4.1. При захвате заложников, необходимо незамедлительно сообщить в правоохранительные органы о сложившейся в учреждении культуры ситуации.

4.2. В ситуации, когда проявились признаки угрозы захвата в заложники Вас, постарайтесь избежать этого и немедленно покиньте опасную зону или спрячьтесь.

4.3. Спрятавшись, дождитесь ухода террористов и при первой возможности покиньте убежище. Исключением являются ситуации, когда Вы оказались в поле зрения террористов или когда высока вероятность встречи с ними.

4.4. Не вступайте в переговоры с террористами по собственной инициативе.

4.5. Примите меры к беспрепятственному проходу (проезду) на объект сотрудников правоохранительных органов, МЧС, автомашин скорой медицинской помощи.

4.6. По прибытии сотрудников спецподразделений ФСБ и МВД, окажите помощь в получении интересующей их информации.

4.7. При необходимости выполняйте требования преступников, если это не связано с причинением ущерба жизни и здоровью людей, не спорьте с террористами.

4.8. Не допускайте действия, которые могут спровоцировать нападающих к применению оружия и могут привести к человеческим жертвам.

4.9. При оскорблениях и унижениях, не смотрите в глаза преступникам, не ведите себя вызывающе.

4.10. При необходимости совершить то или иное действие (сесть, встать, попить, сходить в туалет), спрашивайте разрешение.

4.11. Если вы ранены, то постарайтесь не двигаться. Этим вы сократите потерю крови.

4.12. Помните: ваша цель - остаться в живых.

4.13. Будьте внимательны, постарайтесь запомнить приметы преступников, отличительные черты их лиц, одежду, имена, клички, возможные шрамы и татуировки, особенности речи и манеру поведения, тематику разговоров и т.д.

4.14. Помните, что получив сообщение о Вашем захвате, спецслужбы уже начали действовать и предпримут все необходимое для освобождения.

4.15. Во время проведения спецслужбами операции по Вашему освобождению, неукоснительно соблюдайте следующие требования:

- лежите на полу лицом вниз, голову закройте руками и не двигайтесь;

- ни в коем случае не бегите навстречу сотрудникам спецслужб или от них, так как они могут принять вас за преступника;

- если есть возможность, держитесь подальше от проемов дверей и окон.

5. Действия при стрельбе

5.1. Если вы услышали стрельбу на улице, не стойте у окна, даже если оно закрыто шторой.

5.2. Передвигаясь по помещению во время стрельбы, не поднимайтесь выше уровня подоконника.

5.3. Не разрешайте посетителям входить в помещение, со стороны которого слышны выстрелы.

5.4. Если стрельба застала Вас на улице, ложитесь на землю и постарайтесь отползти за укрытие (угол здания, клумбу, остановку). Если такового поблизости нет, закройте голову руками и лежите смирно. Когда все утихнет, Вы сможете подняться и изменив маршрут, добраться до места назначения.

6. Действия при взрыве здания

6.1. Если произошел взрыв, нужно немедленно лечь на пол, стараясь не оказаться вблизи стеклянной мебели и окон.

6.2. Если здание стало рушиться, то укрыться можно под главными стенами, потому что гибель чаще всего несут перегородки, потолки и люстры.

6.3. Если в здании произошел взрыв, не надо выходить на лестничные клетки, касаться включенных электроприборов.

6.4. Оказавшись в темноте, не стоит зажигать спички, так как могла возникнуть утечка газа.

6.5. Выходить из здания необходимо прижавшись спиной к стене, особенно если спускаетесь по лестнице. При этом пригнуться, прикрыть голову руками, поскольку сверху могут упасть обломки и стекла.

6.6. Оказавшись на улице, нужно отойти от здания, при этом - следить за карнизами и стенами, которые могут рухнуть. Важно быстро сориентироваться на местности, т.к. при обрушении дома поднимается густая туча пыли, которая может вызвать панику.

7. Особенности террористов-смертников и действия при их угрозе

7.1. Характерными признаками террористов-смертников могут быть: неадекватное поведение, неестественная бледность, заторможенность реакций и движений, вызванных возможной передозировкой транквилизаторов или наркотических веществ; желание уклониться от камер видеонаблюдения (попытка опустить голову, отвернуться, прикрыть лицо рукой или платком, спрятаться за более высокого человека).

7.2. Террорист, как правило, имеет при себе мобильный телефон для связи с руководителем, в случае возникновения трудностей. Чаще всего он не является местным жителем и, как правило, неуверенно ориентируется на местности, нет хороших навыков владения мобильным телефоном.

7.3. Анализ террористических действий на территории России показывает, что частым использованием для этих целей являются представители отдаленных южных регионов страны.

7.4. При совершении теракта, смертники одеваются в одежду, характерную для своей местности, просторную, с целью сокрытия на теле взрывного устройства.

7.5. Необходимо вести себя осторожно и спокойно, не привлекая внимания, чтобы террорист не привел взрывное устройство в действие. Сообщите о нем в административные или правоохранительные органы или службу безопасности.

8. Действия при угрозе химического или биологического терроризма

8.1. При обнаружении или установлении фактов применения химических и биологических веществ в учреждении культуры (на его территории), немедленно сообщите руководителю учреждения или лицу его замещающему, в правоохранительные органы и в органы ЧС.

8.2. В случае поражения пострадавшего химическим веществом, немедленно выведите (вынесите) на свежий воздух и окажите первую медицинскую помощь (обеспечьте тепло и покой, при необходимости, промойте желудок, сделайте кислородное или искусственное дыхание, прием необходимых медицинских препаратов и отправьте его в медицинское учреждение).

8.3. При угрозе эпидемии или воздействия биологических средств, необходимо максимально сократить контакты с другими людьми, прекратить посещение общественных мест, не выходить без необходимости на улицу. Выходить можно только в средствах индивидуальной защиты (в ватно-марлевой повязке, наглухо застегнутой верхней одежде с капюшоном, в сапогах и перчатках).

9. Действия при получении информации об эвакуации

9.1. Получив сообщение от руководителя учреждения или лица его замещающего о начале эвакуации, соблюдайте спокойствие и четко выполняйте мероприятия, предусмотренные Планом эвакуации работников и участников, посетителей.

9.2. Возьмите личные документы, деньги и ценности.

9.3. Окажите помощь в эвакуации тем, кому это необходимо.

9.4. Обязательно закройте на замок двери кабинетов, в которых находится ценная документация и имущество, чтобы защитить кабинеты от возможного проникновения.

9.5. Не допускайте паники, истерики и спешки. Помещение покидайте организованно, согласно схеме путей эвакуации.

9.6. Возвращайтесь в покинутое помещение только после разрешения ответственных лиц.

9.7. Помните, что от согласованности и четкости Ваших действий будет зависеть жизнь и здоровье окружающих.

Приложение № 4

к приказу МКУК «ЦКС»

                                               от 14. 01. 2019года № 4а

ПАМЯТКА РУКОВОДИТЕЛЯ
о первоочередных действиях при угрозе террористического акта
или возникновении иных нештатных ситуаций

При получении информации об угрозе совершения террористического акта или возникновении нештатной ситуации, угрожающей жизни и здоровью работников и посетителей учреждения, руководитель учреждения культуры (лицо его заменяющее)

О Б Я З А Н:

1. Оценить объективность, полноту и своевременность информации.
2. Организовать экстренную эвакуацию работников и посетителей из зоны возможного поражения, исключая панику, суету и столпотворение.
3. Лично доложить о происшедшем:

       - дежурному РОВД;

           - дежурному ЕДДС;

           - дежурному ФСБ.   

(Информация должна содержать: наименование учреждения культуры, точный адрес, характер происшествия, возможные последствия, известные места нахождения злоумышленников, сведения о наличии у них огнестрельного оружия, взрывчатых веществ и иных средств террора, наличие единомышленников вне зоны оцепления, выдвигаемые требования.

4. Вызвать, по необходимости, скорую помощь и пожарную охрану.
5. По возможности, организовать оцепление места происшествия, обеспечить сохранность всех предметов, связанных с событием.
6. Организовать фиксацию точного времени происшествия, участников, очевидцев и посторонних лиц, оказавшихся на территории объекта.
7. Принять меры по охране и пропускном режиме в учреждение, мест хранения опасных веществ силами работников учреждения.
8. Исключить использование на объекте средств радиосвязи, включая мобильные телефоны.
9. Обеспечить подъезд к месту происшествия (объекту культуры или территории) представителям правоохранительных органов, медицинской помощи, пожарной охраны, аварийных служб.
10. Организовать защиту работников и нанесения ущерба учреждению, совместно с оперативным штабом по проведению контртеррористической операции.
11. Проверить выполнение отданных ранее распоряжений.

Приложение № 5

к приказу МКУК «ЦКС»

                                               от 14. 01. 2019года № 4а

ПРОГРАММА

проведения Инструктажа с работниками при угрозе совершения террористического акта или возникновения иных нештатных ситуаций

                                                              Учебные вопросы:

1. Правила и порядок действий работников при угрозе или совершении террористического акта на территории учреждения.
2. Действия работников при обнаружении предметов, похожих на взрывное устройство.
3. Действия работников при захвате в заложники и при освобождении.

Учебные цели:

1. Изучить с работниками культуры Правила и порядок действий при угрозе или совершении террористического акта в здании учреждения и приклубной территории.
2. Изучить с работниками культуры действия при обнаружении предметов, похожих на взрывное устройство.
3. Изучить с работниками культуры действия при захвате в заложники и при освобождении.

Форма проведения: лекционные и практические занятия, в соответствии с учебным планом.

Длительность занятий: от 1 до 3 - х часов.

    Заполнение Журнала регистрации Инструктажа по антитеррористической безопасности

    (Приложение).

Используемая литература по теме:

1. Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ.
2. «Основы гражданской обороны» - М. Военные знания.
3. «Действия населения по предупреждению террористических актов» - М. Военные знания.
4. «Экстренная допсихологическая помощь». Практическое пособие. - М. ФГБУ «Объединенная редакция МЧС России», 2012.- 48 с.
5. «Инструкция по действиям сотрудников при возникновении угрозы совершения террористического акта».

Учебно-методическое обеспечение

Используются методические материалы для проведения Инструктажа с работниками и участниками клубных формирований при угрозе совершения террористического акта или возникновения иных нештатных ситуаций (Приложение).

Самостоятельный подбор видеоматериалов, памяток и схем по защите учреждения, работников и населения от чрезвычайных ситуаций.

Приложение № 6

к приказу МКУК «ЦКС»

                                               от 14. 01. 2019года № 4а

План основных мероприятий

по обеспечению антитеррористической безопасности

учреждений культуры МКУК «ЦКС»

к Приложению № 5

Методические материалы в помощь для проведения Инструктажа с работниками и участниками клубных формирований, псетителями при угрозе совершения террористического акта или возникновения иных нештатных ситуаций

Вопрос ы: «Действия при обнаружении предметов, похожих на взрывное устройство».

«Действия при захвате в заложники и при освобождении».

1.Общие сведения и понятия

Наряду с чрезвычайными ситуациями (ЧС) природного, техногенного и биолого-социального характера, которые чаще возникают от случайного стечения обстоятельств, человечество периодически переживает трагедии, вызываемые умышленными, целенаправленными действиями людей. Эти действия, всегда связанные с насилием, получили название терроризм.

Понятие «терроризм» произошло от латинского слова «tеггог» - страх, ужас.

Терроризм - это насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба, либо наступления иных общественно-опасных последствий, осуществляемых в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершённое в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности, либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения, либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений.

Носителями (субъектами) современного терроризма выступают политические организации, спонтанно возникающие экстремистские группировки, отдельные лица, отрицающие легальную оппозиционную деятельность, а также криминальные структуры и лица, борющиеся за раздел и передел сфер своего влияния. Однако в современных условиях терроризм в любых его формах приобретает политическое звучание, так как он:

- подрывает систему государственной власти;

- криминализирует общество;

- оказывает негативное морально-психологическое воздействие на население.

Современный терроризм отличается разнообразием террористических приёмов и методов. Это взрывы в местах массового скопления людей, захваты воздушного транспорта, похищения, убийства, угрозы, отравления и другие акции, жертвами которых нередко становятся совершенно случайные люди. Но именно бессмысленная по общечеловеческим понятиям жестокость и гарантирует широкую рекламу в средствах массовой информации требований, выдвигаемых террористами.

В качестве жертв террористами зачастую выбираются мирные жители, а также экономические объекты. При этом некоторые теракты имеют узконаправленный характер выбора жертв (только убийство), другие - более широкий спектр (разрушение зданий, гибель людей, обездоленность оставшихся в живых).

Акты террора, сеющие среди населения страх, неуверенность в завтрашнем дне, безынициативность, подавленность и т.п. должны, по замыслу их организаторов, вынуждать органы власти или отдельных руководителей выполнять определённые требования террористов. В большей части это политические, реже - экономические требования.

Основные цели террористических акций:

- дестабилизация государственной власти;

- вымогательство;

- нанесение экономического ущерба;

- устранение соперников;

- религиозный фанатизм.

Масштабы терактов в современных условиях могут быть самыми различными: от отдельных личностей до территории государства и даже всего мирового сообщества.

Наиболее распространёнными средствами ведения террористической деятельности в настоящее время являются взрывные устройства, применение которых ведёт к гибели людей или причиняет значительный материальный ущерб, а также различные каналы связи (почта, а чаще всего - телефон), с помощью которых преступники передают угрозы насилия или физической расправы.

При проведении террористических актов, в большинстве случаев, применяются устройства, получившие название взрывоопасных предметов.

В общем виде взрывоопасный предмет (ВОП) - это устройство или вещество, способное при определённых условиях (наличие источника инициирования, возбуждения и т.п.) быстро выделять химическую, электромагнитную, механическую и другие виды энергии. ВОП подразделяются на штатные и самодельные.

К штатным ВОП относятся взрывные устройства, произведённые в промышленных условиях и применяемые в армии, правоохранительных органах или промышленности. При проведении террористических актов могут применяться вышеперечисленные штатные ВОП, найденные на местах боевых действий, похищенные или приобретённые в результате незаконных сделок с лицами, осуществляющими их хранение или эксплуатацию.

Штатные ВОП имеют характерный внешний вид, в основном хорошо известный населению по телепередачам, книгам, личному опыту службы в армии и пр. По наружному очертанию большинство из них имеют головную (конусную, шарообразную или цилиндрическую), среднюю и хвостовую части (у авиабомб, ракет и миномётных мин ещё имеются стабилизаторы - лопасти для лучшей ориентации в полёте). Головная часть, как правило, оснащена взрывателем.

Самодельные ВОП - это взрывные устройства, изготовленные кустарно, а также доработанные штатные ВОП. Самодельные ВОП отличаются огромным разнообразием типов взрывчатого вещества и предохранительно-исполнительных механизмов, форм, веса, радиуса поражения, порядка срабатывания и т.д. Их особенностью является непредсказуемость прогнозирования момента и порядка срабатывания взрывного устройства, а также мощность взрыва.

Самодельные ВОП террористы зачастую маскируют под вполне безобидные предметы (металлические банки из-под пива, «Пепси-колы», карманные фонарики, видеокассеты, транзисторные приёмники и многое другое), начиняя их взрывчатыми веществами.

Некоторые признаки, позволяющие иногда обнаружить самодельные ВОП:

- бесхозные предметы или предметы, не характерные для окружающей обстановки;

- наличие в конструкции штатных боеприпасов;

- элементы, остатки материалов, не характерные для данного предмета или местности;

- признаки горения;

- звук работы часового механизма;

- запах горючих веществ;

- наличие у предмета устройства, напоминающего радиоантенну;

- натянутые проволока, шнур;

- выделяющиеся участки свежевырытой или засохшей земли (на даче);

- следы ремонта, участки стены с нарушенной окраской (у квартиры, дома).

Для проведения терактов, в ряде случаев, используются радиоуправляемые фугасы, которые приводит в действие террорист-наблюдатель с безопасного для него расстояния.

Поражающее действие ВОП, в основном, заключается в воздействии воздушной ударной волны и осколков. Ударная волна от взрыва поражает людей, технику и элементы строений (зданий) в зависимости от веса взрывчатого вещества, свойств корпуса ВОП, расстояния до места взрыва, геометрической формы и материала строения, рельефа местности, а также ряда других факторов

Осколки, разлетающиеся при взрыве, вызывают поражение людей, техники и повреждение элементов строений (зданий), в зависимости от мощности взрыва, вида подрыва ВОП, наличия осколков в составе ВОП, рельефа местности, а также ряда других факторов. Как правило, радиусы поражения людей осколками значительно превосходят радиусы поражения взрывной волной.

Лица, совершившие противоправные действия по незаконному приобретению, хранению, изготовлению, хищению, сбыту и применению ВОП, а также проведению террористических актов, несут ответственность, согласно действующему законодательству Российской Федерации.

2.Правила поведения при обнаружении взрывоопасного предмета и других поступивших угроз

Взрывоопасные предметы могут быть обнаружены всюду, где проходили боевые действия: в полях, огородах, лесах и парках, реках, озёрах и других водоёмах, домах и подвалах, в других местах, а также на территории бывших артиллерийских и авиационных полигонов. Самодельные ВОП, в случае их применения террористами, могут быть обнаружены в местах скопления людей (вокзалы, жилые дома, учреждения культуры, площади, скверы, станции метрополитена).

В случае обнаружения ВОП или внешне схожего с ним предмета, необходимо:

- немедленно сообщить об опасной находке ближайшему должностному лицу, по телефону «02» или в отделение полиции;

- при производстве земляных или других работ - остановить работу;

- хорошо запомнить место обнаружения предмета;

- установить предупредительные знаки или использовать различные подручные материалы - жерди, колья, верёвки, куски материи, камни, грунт и т.п.

При обнаружении ВОП категорически запрещается предпринимать любые действия с ними, чем вы сохраните свою жизнь и поможете предотвратить несчастный случай.

Необходимо не допускать самим и удерживать других от нарушения правил поведения при обнаружении ВОП, категорически запрещается:

- наносить удары (ударять по корпусу, а также один боеприпас о другой);

- прикасаться, поднимать, переносить или перекатывать с места на место;

- закапывать в землю или бросать в водоём;

- предпринимать попытки к разборке или распиливанию;

- бросать в костёр или разводить огонь вблизи него.

Одним из распространённых, в настоящее время, видов террористических акций является угроза по телефону. При этом преступник звонит в заранее выбранное учреждение, организацию, объект, помещение и сообщает о заложенной бомбе или объявляет о предстоящем взрыве, предупреждает о том, сколько времени осталось до срабатывания взрывного устройства и т.п. Как правило, телефонные звонки такого рода являются анонимными, то есть злоумышленник не называет своего имени и не сообщает, почему и с какой целью он задумал совершить этот взрыв.

Получателем информации об анонимной угрозе является лицо, первым снявшее телефонную трубку. Чаще всего это Директор учреждения (секретарь, диспетчер), то есть лицо, функциональной обязанностью которого является отвечать на входящие телефонные звонки. Сообщение обычно бывает лаконичным, поскольку злоумышленник торопится положить трубку, однако, в то же время, он должен убедиться, что его сообщение принято в точности.

Получив информацию об угрозе теракта, снявший трубку работник, как правило, действует интуитивно, под влиянием эмоций и инстинкта самосохранения или руководствуется личными представлениями о необходимых действиях. В ряде случаев такие действия являются неправильными и вызывают панику, что влечёт за собой подчас достаточно серьёзные последствия, чего как раз и добивается террорист.

Следует иметь в виду, что безрассудное выполнение угроз террористов с большой вероятностью приводит к тяжёлым последствиям, которых можно было бы избежать при разумных, осознанных действиях.

Вследствие того, что обстановка на объекте, как внутренняя, так и внешняя, время от времени изменяется, поэтому и анализ создавшихся обстоятельств следует производить регулярно, необходимо практически отрабатывать правила поведения.

3.Как вести себя при похищении и став заложником террористов

Похищение людей с целью получения выкупа или обмена стало одним из распространенных видов уголовных преступлений. Кроме того, стать заложником можно случайно, например, при ограблении магазина, банка, квартиры, загородного коттеджа, либо при захвате людей террористами.

Заложник - это человек, который находится во власти преступников. Сказанное не значит, что он вообще лишен возможности бороться за благополучное разрешение той ситуации, в которой оказался. Напротив, от его поведения зависит многое и выбор правильной линии поведения требует наличия соответствующих знаний, которыми должны обладать жертвы террористических актов и захвата помещений.

Классическая схема похищения выглядит следующим образом: планирование, подготовка, захват, укрытие заложника, общение и допросы, ведение переговоров, получение выкупа, освобождение или убийство жертвы.

На этапе планирования преступники намечают объект для похищения, сумму предполагаемого выкупа, участников операции, наиболее подходящие места для похищения, ведения переговоров, получения выкупа. Наиболее важные моменты этапов планирования террористов: выбор подходящей жертвы и определение суммы выкупа.

На этапе подготовки, преступники уделяют большое внимание детальному изучению образа жизни намеченной ими жертвы (всех членов его семьи или трудового коллектива), мест, где он чаще всего бывает, предпринимаемые меры безопасности. Тщательно изучается местность, уточняются маршруты движения между домом, работой, другими посещаемыми местами, выясняется расположение помещений в учреждении или квартире, секторе обзора из окон и т.д.

Преступники изучают сотрудников намеченной жертвы, близких друзей, деловых партнеров. Это делается для определения тех лиц, которые могут оказаться полезными при ведении переговоров. Уточняют их имена и фамилии, адреса проживания, квартирные телефоны, марки и регистрационные номера личных автомобилей, приметы внешности для быстрого и точного опознания.

4.Меры защиты

Реальная, в подавляющем большинстве случаев, и единственная возможность жертве самой быстро вырваться из рук преступников, бывает в начальной стадии захвата (в момент нападения). Но если безуспешность попытки освободиться очевидна, лучше не прибегать к крайним мерам, а действовать сообразно складывающихся обстоятельств.

С момента захвата необходимо контролировать свои действия и фиксировать все, что может способствовать освобождению. Надо постараться запомнить все детали транспортировки с места захвата: время и скорость движения, подъемы и спуски, крутые повороты, остановки у светофоров, железнодорожные переезды, характерные звуки. По возможности все эти сведения надо постараться передать намеком или запиской тем, кто ведет переговоры с преступниками. Если такая возможность не представится, в любом случае помните, что даже самая незначительная информация о месте заложника может оказаться полезной для его освобождения, поимки преступников. Надо запоминать все увиденное и услышанное за время пребывания в заключении: расположение окон, дверей, лестниц, цвет обоев, специфические запахи, не говоря уже о голосах, внешности и манерах самих преступников. Необходимо также наблюдать за их поведением, внимательно слушать разговоры между собой, запоминать распределение ролей. Короче, составлять в уме четкий психологический портрет каждого из них.

Известны случаи, когда похищенным людям удавалось оставлять в местах остановок условные знаки, выбрасывать наружу записки, тем или иным способом отмечать место

своего заточения. Однако делать подобные вещи следует осторожно, так как в случае их обнаружения, преступники могут применить суровое наказание.

Любой человек становится жертвой с момента захвата, и хотя это происходит в разных условиях, он всегда испытывает сильное психическое потрясение (шок), обусловленный внезапным резким переходом от фазы спокойствия к фазе стресса. Разные люди реагируют на такой переход по-разному: одни парализованы страхом, другие - пытаются дать отпор, поэтому жизненно важно быстро справиться со своими эмоциями, чтобы вести себя рационально, увеличивая шанс своего спасения.

Внешняя готовность к контакту с преступниками и обсуждению интересующих их вопросов должна сочетаться с главным правилом: помогай не преступникам, а себе. Ведь полученная ими информация от заложника, в конечном счете, используется во вред ему самому, его близким, работникам, сотрудникам правоохранительных органов. Следует продуманно подходить к вопросам бандитов о возможной реакции близкого окружения на похищение, о сумме выкупа, возможности удовлетворения других требований.

Главная задача здесь в том, чтобы своими ответами помочь тем, кто стремится найти и освободить заложника, а не поставить их в затруднительное положение. Нужно помнить, что реакция бандитов, которые нередко находятся под воздействием наркотиков или в возбужденном психическом состоянии, алкогольном опьянении, на факт неосуществления их замысла, могут повести себя агрессивно, а заложник - оказаться в роковой ситуации.

Надо пытаться смягчить враждебность бандитов по отношению к себе, искать возможности установления индивидуальных контактов с некоторыми них. Это необходимо хотя бы для того, чтобы избежать физических страдай или улучшить условия содержания. Но внешняя готовность найти общий язык с преступниками, участие в обсуждении волнующих их проблем, не должны противоречить упомянутому главному принципу: помогать себе, а не бандитам!

Чтобы сломать заложника психологически, преступники используют следующие меры давления:

- ограничивают подвижность, зрение, слух;

- плохо кормят, мучают голодом и жаждой, лишают сигарет;

- создают невыносимые условия пребывания.

Сохранение психологической устойчивости при длительном пребывании в заточении - одно из важнейших условий спасения заложника. Подходят любые приемы и методы, отвлекающие от неприятных ощущений, переживаний и позволяющие сохранить ясность мыслей, адекватную оценку ситуации.

Полезно усвоить следующие правила:

- насколько возможно, стараться соблюдать требования личной гигиены.

- заниматься физическими упражнениями, используя доступные условия.

- поочередно напрягать и расслаблять все мышцы тела, повторяя не менее трех раз в день (если нет возможности выполнять обычный гимнастический комплекс).

- практиковать аутотренинг и медитацию, что тоже помогает держать психику под контролем.

- вспоминать прочитанные книги (про себя), обдумывать различные отвлеченные процессы (решать математические задачи, вспоминать иностранные слова и т.д.), чтобы работал ваш мозг.

- читать все, что окажется под рукой, если есть возможность, писать, даже если написанное будет отобрано, но это тоже поможет сохранить рассудок.

- следить за временем, т.к. похитители изолируют от внешнего мира, обычно отбирают часы, не говорят какой день и час, поэтому надо отмечать смену дня и ночи по активности преступников, по звукам, режиму питания и т.д.

- надеяться на благополучный исход, чтобы страх, депрессия и апатия не стали вашими врагами.

Помните! Нельзя выбрасывать вещи, которые могут пригодиться (лекарства, очки, карандаши и т.д.), создайте хотя бы минимальный запас питьевой воды и продовольствия.

Знайте! Преступники понимают, что подвергаются наибольшей опасности в момент получения денежного выкупа, поэтому будут предпринимать следующие меры:

 - исключать установление их личности,

- исключать фиксацию факта передачи денег,

- исключать нападения из засады.

5.Освобождение

Первый вариант, когда преступники сами отпускают на свободу заложника: отвозят его в безлюдное место и там оставляют одного.

Второй вариант - бросают в запертом помещении, выход из которого требует немало времени и сил.

Третий вариант - высаживают на оживленной улице (вдали от постов ГИБДД и сотрудников полиции), после чего бросают машину или меняют на ней номер.

Может быть так, что освобождать будет полиция. В этом случае надо пытаться убедить преступников, что лучше всего сдаться и рассчитывать на более мягкий приговор. Если это не удается, надо им внушить, что их судьба зависит от вашей судьбы. Если же они готовы на убийство, то всякие переговоры теряют смысл.

В этом случае может применяться штурм спецслужб с оружием.

Выходя наружу из убежища, заложникам и преступникам необходимо, по приказу, держать руки за головой, не следует возмущаться, делать резкие движения, соблюдать меры предосторожности, пока не пройдет процедура опознания.

Если начался штурм или вот-вот начнется, надо прикрыть тело от пуль, лечь на пол подальше от окон и дверей лицом вниз, не на прямой линии от оконных и дверных проемов. В момент штурма не брать в руки оружие преступников, чтобы бойцы штурмовой группы не приняли вас за преступника и не выстрелили на поражение. Во время штурма преступники стремятся спрятаться среди заложников, поэтому немедленно сообщайте об этом ворвавшимся бойцам.

В тех случаях, когда место содержания заложника и нахождения преступников установлено спецслужбами и они используют технические средства для прослушивания разговоров в помещении, сообщайте в создавшейся беседе с преступниками информацию, которая может быть использована во время штурма: сведения о приметах, которые отличают заложника от преступника, их вооружении, количестве, расположении внутри помещения, моральном состоянии и намерениях.

Вопрос: «Правила и порядок действий работников при угрозе или совершении террористического акта на территории учреждения»

1.Общие сведения

Все работники, независимо от занимаемой должности, обязаны четко знать и строго выполнять правила и порядок действий при угрозе или совершении террористического акта на территории учреждения.

Терроризм - метод, посредством которого организованная преступная группа или партия стремится достичь провозглашенных ею целей, преимущественно через систематическое использование насилия. Террористические действия всегда носят публичный характер и воздействуют на общество или власть.

Объектами террористического воздействия могут стать конкретные материальные объекты, некоторые категории граждан или заранее не определенные, случайные учреждения и люди.

2.Меры предупредительного характера

2.1. При получении сообщения о возможной угрозе теракта:

- ужесточить пропускной режим при входе или въезде на территорию объекта;

- осуществить ежедневные обходы территории объекта;

- комиссионно проверить складские помещения;

- ужесточить подбор и проверку кадров;

- провести Инструктажи с работниками о порядке действий при телефонных сообщениях с угрозами террористического характера;

- по возможности установить систему сигнализации, аудио и видеозаписи.

2.2. Действия при поступлении анонимной угрозы по телефону:

- не оставлять без внимания ни одного подобного звонка, передать полученную информацию в правоохранительные органы, запомнив пол, возраст звонившего и особенности его речи:

- зафиксировать точное время начала разговора и его продолжительность;

- в ходе разговора постараться получить как можно больше информации.

Действовать согласно Инструкции по ведению телефонного разговора при угрозе взрыва.

3.Действия при реальной угрозе террористического акта

3.1. Руководитель учреждения обязан:

- оценить реальность угрозы для персонала и учреждения в целом;

- уточнить сложившуюся, на момент получения сообщения, обстановку и возможное нахождение подозрительных лиц (предметов) на объекте или вблизи него;

- отдать распоряжения (или по возможности самому) о доведении полученного сообщения до территориальных органов ФСБ, МВД и МЧС для усиления охраны учреждения;

- организовать немедленную эвакуацию работников с угрожаемого участка территории учреждения, а при невозможности определения конкретного участка проведения террористического акта – с территории всего учреждения.

- организовать пропуск спецподразделений ФСБ, МВД, МЧС, машин «Скорой медицинской помощи» и сопровождения их по территории учреждения к месту вероятного поражения;

- отдать распоряжения о подготовке помещений для работы штаба контртеррористической операции,

- до прибытия сил, планируемых в участии аварийно-спасательных и других неотложных работах, приступить к проведению первоочередных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности работников;

- с прибытием оперативной группы правоохранительных органов, доложить обстановку, передать управление её руководителю и далее действовать по его указанию, принимать все меры по обеспечению проводимых мероприятий оперативной группой;

- осуществлять контроль за сбором и подготовкой нештатного аварийно-спасательного коллектива и ликвидации возможных последствий террористического акта. В первую очередь обеспечить спасение и эвакуацию пострадавшего персонала, локализацию последствий теракта;

- организовать встречу спецподразделений УФСБ, МВД, МЧС, обеспечить им условия для проведения мероприятий по предотвращению, локализации или ликвидации последствий террористического акта;

- доложить о произошедших действиях и принятых мерах вышестоящему руководству.

3.2. Работники учреждения обязаны:

- быть внимательными, чтобы запомнить приметы преступников, отличительные черты их лица, одежды, имен, кличек, возможных шрамов, татуировок, особенностей речи, манеру поведения и т.д.;

- не пытаться их останавливать - можно стать первой жертвой;

- быть особо бдительными и остерегаться людей, одетых явно не по сезону (если вы видите летом человека, одетого в плащ или толстую куртку - будьте внимательны, под такой одеждой террористы чаще всего прячут взрывные устройства и лучше всего держаться подальше);

- остерегаться людей с большими сумками и чемоданами (особенно, если они находятся в месте, не подходящем для такой поклажи);

- удалиться на максимальное расстояние от тех, кто ведет себя неадекватно, нервозно, испуганно, оглядываясь, проверяя что-то в одежде или багаже:

- при обнаружении бесхозной вещи, опросить людей, находящихся рядом, узнать чья она и кто ее оставил. Если хозяин не установлен, немедленно сообщить руководству.

Во всех перечисленных случаях:

- не трогать, не передвигать и не вскрывать обнаруженный предмет;

- зафиксировать время обнаружения предмета;

- постараться сделать все возможное, чтобы люди отошли как можно дальше от находки на безопасное расстояние;

- обязательно дождаться прибытия оперативно-следственной группы (помните, что вы являетесь очень важным очевидцем);

- не поднимать забытые вещи: сумки, мобильные телефоны, кошельки, не принимать от незнакомых лиц никаких подарков, не брать вещей с просьбой передать другому человеку.

- не предпринимать самостоятельно никаких действий с подозрительными предметами, которые могут оказаться взрывными устройствами - это может привести к их взрыву, многочисленным жертвам и разрушениям. Взрывные устройства, как промышленного изготовления, так и самодельные, могут камуфлироваться под бытовые предметы.

4.Действия при совершении террористического акта

4.1. Руководитель учреждения, при совершении на территории объекта террористического акта, обязан:

- оценить обстановку;

- обеспечить своевременное оповещение персонала;

- сообщить:

а) оперативному дежурному УФСБ;

б) дежурному РОВД;

- доложить о совершении на территории учреждения террористического акта (взрыва, поджога и т.д.) вышестоящему руководству;

- с прибытием оперативной группы правоохранительных органов, доложить обстановку, передать управление её руководителю и далее действовать по его указаниям,   принимая все меры по обеспечению проводимых мероприятий оперативной группой;

    - организовать наблюдение за состоянием окружающей среды и источниками опасности;

- организовать разведку очага поражения, сбор и анализ информации, принять решение на ликвидацию последствий ЧС;

- поставить задачу художественному руководителю, другим работникам на обеспечение аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- организовать оказание медицинской помощи пострадавшим и эвакуацию их в лечебные учреждения, вывод персонала в безопасные места;

- организовать встречу спецподразделений ФСБ, МВД, МЧС и обеспечить им условия для проведения мероприятий по локализации или ликвидации последствий террористического акта;

- обеспечить контроль за мерами безопасности при ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- доложить о произошедших событиях и принятых мерах в органы местного самоуправления.

4.2. Сотрудники учреждения обязаны:

- получив сообщение о начале эвакуации, соблюдать спокойствие и четко выполнять команды;

 - не допускать паники, истерики и спешки;

- покидать помещение организованно и возвращаться назад только после разрешения ответственных лиц;

- в ситуации, когда проявились признаки угрозы захвата заложников, избежать попадания в их число, немедленно покинуть опасную зону или спрятаться. Дождаться ухода террористов и при первой возможности покинуть убежище и удалиться;

- немедленно убежать при направляющейся к вам вооруженной или подозрительной группе людей;

- при взрыве или стрельбе немедленно лечь на пол и для безопасности закрыть голову руками.